(2022/06/22に、EUは自然復元法を提出しました。これは、2022/12のモントリオールの生物多様性条約会合に提出され、世界の環境政策の分岐点になる可能性があります）
１）背景
2022/06/22に、EUの自然復元法（EU Nature Restoration Law）が、提出されました。
Green Deal: pioneering proposals to restore Europe's nature by 2050 and halve pesticide use by 2030 2022/06/22
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_3746
2021年2月に、ケンブリッジ大学のパーサ・ダスグプタ名誉教授は、英財務省から依頼されていた自然資本の報告書を提出しています。
Final Report - The Economics of Biodiversity: The Dasgupta Review 2021/02/02
自然復元法は、この延長性にあり、生物多様性条約や、生態系サービスの延長にあります。
内容に入る前に、IUCNの解説を引用します。
EU Nature Restoration Law: A boost for biodiversity and climate 2022/06/22 IUCN
https://www.iucn.org/news/europe/202206/eu-nature-restoration-law-a-boost-biodiversity-and-climate
「この提案は、ヨーロッパ全体の保全と回復の取り組みに新たなレベルの法的力を追加します。2020年までのEU生物多様性戦略と2020年までの生物多様性の世界戦略計画の復元を促進する2つの今までの試みは失敗しました[1]。」
引用されている出典[1]は、State of Nature in the EU 2013-2018です。
今までの政策は失敗であるという表現は、穏やかではありませんが、2010年頃から試験的に始まった環境復元プロジェクトが、本格化したとみなすこともできます。
[1]EEA Report No 10/2020
https://www.eea.europa.eu/publications/state-of-nature-in-the-eu-2020
なお、IUCNとUNは、最近、Nature-based Solutionsのマニュアル類を出しています。
Guidance for using the IUCN Global Standard for Nature-based Solutions 2020
https://portals.iucn.org/library/sites/library/files/documents/2020-021-En.pdf
NATURE-BASED SOLUTIONS FOR DISASTER RISK REDUCTION; WORDS INTO ACTION; UN Office for Disaster Risk Reduction 2021
２）EUの自然復元法
以下にEUの自然復元法（EU Nature Restoration Law）の解説の和訳を載せます。
なお、文中にも書いてありますが、EUの自然復元法は、2022年12月7日から15日にモントリオールで開催される生物多様性条約COP15で採択される、2020年以降の地球規模生物多様性フレームワークに関するの交渉に提出される予定です。
その時点で、日本も、賛同を求められると思われます。
中身は非常に踏み込んでいて、これに賛同することは、日本の環境政策をゼロから再編することになります。
経団連は、ダスグプタ報告に関する懇談会を開催したり、経団連自然保護協会は、ミッションとして、「ポスト2020生物多様性枠組や国内政策への意見反映(政策提言)」をするといっています。しかし、EUの自然復元法に耐えられるとは思えません。
12月には、サハリン２と同じように、旗色を明確にすることが求められるのではないでしょうか。
生物多様性の経済学 －ダスグプタ報告に関する懇談会を開催 2021/10/28 経団連
https://www.keidanren.or.jp/journal/times/2021/1028_12.html
経団連自然保護協会
https://www.keidanren.or.jp/kncf/
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「グリーンディール：2050年までにヨーロッパの自然を復元し、2030年までに農薬の使用を半減させるという先駆的な提案」
今日、ヨーロッパ委員会は、農地や海から森林や都市環境に至るまで、ヨーロッパ全体に被害を受けた生態系を復元し、自然を取り戻す（restore damaged ecosystems and bring nature back across Europe）という先駆的な提案を採択しました。委員会はまた、化学農薬の使用とリスクを2030年までに50％削減する（reduce the use and risk of chemical pesticides by 50% by 2030）ことを提案しています。これらは、生物多様性と農場から食卓への戦略に従うための主要な立法案であり、EUおよび世界中の食料供給のレジリエンス resilience と安全保障を確保するのに役立ちます。
自然復元法（Nature Restoration Law ）の提案は、生態系の崩壊を回避し、気候変動と生物多様性の喪失による最悪の影響を防ぐための重要なステップです。EUの湿地、河川、森林、草地、海洋生態系、都市環境、およびそれらがホストする種を復元することは、食料安全保障、気候変動への耐性、健康、福祉への重要で費用効果の高い投資です。同様に、化学農薬に関する新しい規則は、EUの食料システムの環境フットプリントを削減し、市民と農業労働者の健康と福祉を保護し、土壌の健康状態の低下と農薬による花粉交配者の損失により、私たちがすでに被っている経済的損失を軽減するのに役立ちます。
2050年までにヨーロッパの自然に与えられた損害を修復するための自然復元法
欧州委員会は本日、ヨーロッパの自然の復元を明確に目標とし、状態の悪いヨーロッパの生息地の80％を修復し、森林や農地から海洋、淡水、都市の生態系まで、すべての生態系に自然を取り戻すという史上初の法律を提案しています。自然復元法に関するこの提案の下では、さまざまな生態系における自然復元の法的拘束力のある目標がすべての加盟国に適用され、既存の法律を補完します。目標は、2030年までにEUの陸域と海域の少なくとも20％を自然復元事業でカバーし、最終的には2050年までに復元が必要なすべての生態系に自然復元事業を拡大することです。
法律は、再野生化、樹木の返還、都市やインフラの緑化、自然の復元を可能にするための汚染の除去など、自然復元事業の既存の経験をスケールアップします。自然の復元は自然保護と同等ではなく、自動的により保護された地域につながることはありません。保護地域は状態が悪化しているため、自然の復元も必要ですが、すべての復元地域が保護地域になる必要はありません。復元は経済活動を妨げるものではないので、ほとんどは保護地域にしません。復元とは、管理された森林、農地、都市などの経済活動が行われている地域を含め、あらゆる場所に生物多様性を取り戻すことにより、自然と共存し、生産することです。
復元は社会のすべての部分に密接に関係し、利益をもたらします。それは包括的なプロセスで行われる必要があり、農民、森林管理者、漁師など、健康的な自然に直接依存している人々に特にプラスの影響を与えます。自然復元への投資は、食料安全保障、生態系と気候のレジリエンスとミチゲーションと人間の健康をサポートする生態系サービスのおかげで、1ユーロの支出ごとに8ユーロから38ユーロの経済的価値をもたらします。それはまた、私たちの風景や日常生活の自然を高め、健康と幸福、そして文化的およびレクリエーション的価値に明白な利益をもたらします。
自然復元法は、陸と海の幅広い生態系にわたって復元の目標と義務を設定します。炭素を除去および貯蔵し、洪水などの自然災害の影響を防止または軽減する可能性が最も高い生態系が最優先事項になります。新しい法律は既存の法律に基づいていますが、生息地指令とナチュラ2000保護地域に限定されるのではなく、すべての生態系を対象としており、すべての自然および半自然の生態系を2030年までに復元への道に導くことを目指しています。資金調達：現在の多年次財務フレームワークでは、復元を含む生物多様性支出に約1,000億ユーロが利用可能になります。
提案されたターゲットは次のとおりです。
- 2030年までに花粉交配者の個体数の減少を逆転させ、それ以降は個体数を増加；
- 2030年までに緑地の純損失はなく、2050年までに5％増加し、ヨーロッパのすべての都市、町、郊外で最低10％の樹冠が覆われ、建物やインフラストラクチャに統合された緑地が純増します。
- 農業生態系では、生物多様性の全体的な増加、および草地の蝶、農地の鳥、農地の無機質土壌中の有機炭素、および農地の多様性の高い景観の増加傾向がみられます。
- 農業用および泥炭採掘現場での排水された泥炭地の復元と再湿地化；
- 森林生態系では、生物多様性の全体的な増加と森林の接続性、枯れ木、不均一な年齢の森林のシェア、森林の鳥、有機炭素の蓄積の増加傾向；
- 海草や堆積物の底などの海洋生息地を復元し、イルカやネズミイルカ、サメや海鳥などの象徴的な海洋種の生息地を復元します。
- 2030年までに少なくとも25,000kmの河川が自由に流れる川(free-flowing rivers)に変わるように、河川の障壁を取り除きます。
国の状況に柔軟に対応しながら目標を達成するために、法律は、科学者、利害関係者、および一般市民と緊密に協力して、加盟国に国の復元計画を策定することを義務付けています。ガバナンス（監視、評価、計画、報告、施行）には特定の規則があります。これにより、国およびヨーロッパレベルでの政策立案も改善され、当局が生物多様性、気候、生計に関連する問題を一緒に検討できるようになります。
この提案は、ヨーロッパのグリーンディールの重要な要素である、生物多様性の喪失を逆転させ、自然を復元することを模範として示すヨーロッパの2030年のコミットメントのための生物多様性戦略を実現します。今年12月7日から15日にモントリオールで開催される生物多様性条約COP15で採択される、2020年以降の地球規模生物多様性フレームワークに関する交渉におけるEUの重要な貢献です。
2030年までに化学農薬の使用を減らし、より持続可能な食料システムを確保するための強力な規則
化学農薬の使用を減らすという今日の提案は、ヨーロッパでの生物多様性の喪失を食い止めるという私たちのコミットメントを行動に移します。この提案は、持続的な食料安全保障を確保し、私たちの健康を保護しながら、欧州グリーンディールとファーム・トゥ・フォーク戦略に沿った持続可能な食料システムの構築に役立ちます。
科学者と市民は、農薬の使用と環境中の残留物と代謝物の蓄積についてますます懸念を抱いています。ヨーロッパの未来に関する会議の最終報告書で、市民は農薬の使用とリスクに取り組むことを特に要求しました。しかし、農薬の持続可能な使用に関する指令の現在の規則は弱すぎることが証明されており、不均一に実施されています。また、総合的病害虫管理やその他の代替アプローチの使用については、十分な進展が見られませんでした。化学農薬は人間の健康を害し、農業地域の生物多様性の低下を引き起こします。それらは空気、水、そしてより広い環境を汚染します。したがって、委員会は提案している明確で拘束力のあるルール：
- 化学農薬の使用とリスク、およびより危険な農薬の使用を2030年までに50％削減するための、EUおよび国レベルでの法的拘束力のある目標。加盟国は、EU全体での目標達成を確保するために、定義されたパラメーター内で独自の国内削減目標を設定します。環境に優しい害虫駆除に関する厳格な新しい規則：新しい対策により、すべての農家やその他のプロの農薬ユーザーが総合的病害虫管理（IPM）を実践できるようになります。総合的病害虫管理では、化学農薬を最後の手段として使用する前に、環境に配慮した代替の害虫予防と防除方法を最初に検討します。この措置には、農家やその他の専門家ユーザーの義務的な記録管理も含まれています。さらに、加盟国は、化学農薬の代わりに使用される代替物を特定する作物固有の規則を確立する必要があります。
- 敏感な地域でのすべての農薬の禁止。公共の公園や庭園、遊び場、学校、レクリエーションやスポーツの場、公共の小道、Natura 2000に準拠した保護地域など、都市の緑地などの場所でのすべての農薬の使用は禁止されます。脅迫された花粉症。 この新しい規則は、私たちの日常生活の中で私たちの近くから化学農薬を取り除きます。
この提案は、既存の指令をすべての加盟国に直接適用される規則に変換します。これにより、過去10年間の既存のルールの弱く不均一な実装に関する永続的な問題に取り組むことができます。加盟国は、委員会に詳細な年次進捗報告と実施報告を提出しなければなりません。
移行のサポート：
主要な政策のパッケージは、以下を含む、より持続可能な食料生産システムへの移行とともに、農家や他のユーザーをサポートします。
- 5年間の移行期間中、農民が新しい規則の実施に関連する全ての費用を補償されることを保証するための新しい共通農業政策規則；
- 市場に出回っている生物学的および低リスクの選択肢の範囲を拡大するためのより強力な行動；
- 精密農業や精密農業を含む新しい技術や技術を支援するEUのホライゾンプログラムの下での研究開発；
- 農場から食卓への農薬ターゲットを提供するための有機行動計画。
この移行は、農場の持続可能性データに関する提案、および地理空間的位置特定と害虫認識技術を使用した噴霧器などの精密農業に関連する市場の発展によってもサポートされます。
グローバルに配信：
持続可能な農薬使用の方針に沿って、委員会は間もなく初めて、食品の最大残留レベルを決定する際に地球環境への配慮を考慮に入れるという公約に続く措置を提案する予定です。禁止物質の測定可能な残留物を含む輸入食品は、時間の経過とともにEUで販売されるべきではありません。これは好循環に貢献し、EUですでに禁止されているこれらの農薬の使用を制限または禁止することを第三国に奨励します。
具体的には、委員会は間もなく加盟国と第三国に、花粉交配者の世界的な減少に大きく寄与することが知られている2つの物質であるチアメトキサムとクロチアニジンの残留物をゼロにする措置について協議する予定です。これらは、EUで承認されなくなった物質です。この措置が採用されると、これら2つの物質の測定可能な残留物を含む輸入食品は、特定の移行期間の後、EUで販売されなくなる可能性があります。
大学のメンバーの発言：
欧州グリーンディールのエグゼクティブバイスプレジデントであるフランスティメルマンスは、次のように述べています。「私たちが呼吸する空気のために、私たちが飲む水のために、私たちが食べる食べ物のために-人生のために、私たち人間は自然に依存しています。 気候と生物多様性の危機は、地球上の私たちの生活の基盤そのものを脅かしています。私たちは気候危機への取り組みを進めてきましたが、今日、迫り来るエコサイドへの取り組みにおける大きな前進を表す2つの法律を追加します。私たちの自然の復元は、私たちは自然がきれいな空気、水、そして食物を提供し続けることを可能にし、そして自然が私たちを最悪の気候危機から守ることを可能にします。農薬の使用を減らすことは、同様に自然の回復を助け、これらの化学物質を扱う人間を保護します」
環境・海洋・水産委員会のVirginijusSinkevičiusは、次のように述べています。科学者は明確です：無駄に費やす時間はありません、窓は閉じています。また、ビジネスケースも明らかです。復元に費やされる1ユーロごとに、少なくとも8つの見返りがもたらされます。これがこの画期的な提案であり、私たちが自然と一緒に暮らし、繁栄できるように、生物多様性と生態系を復元させます。それはヨーロッパのすべての人々とこれからの世代のための、健康な惑星と健康な経済のための法律です。これは世界で初めてのことであり、来たるCOP15における生物多様性の保護に対する高い国際的コミットメントを刺激できることを願っています」
健康と食品安全のためのコミッショナー、ステラキリヤキデスは強調しました：「EUで農薬をどのように使用するかについての方針を変える時が来ました。これは私たちの市民と私たちの惑星の健康についてです。この提案を通じて、私たちは市民の期待と、より持続可能で健康的な食品生産システムを構築するための農場から食卓へ戦略におけるコミットメントを実現しています。土壌、空気、食物、そして最終的には市民の健康を守るために、化学農薬の使用を減らす必要があります。初めて、私たちは公共の庭や遊び場での農薬の使用を禁止し、私たち全員が日常生活ではるかに少ない暴露になるようにします。共通農業政策は、5年間、新しい規則のすべての費用をカバーするために農民を財政的に支援します。誰も取り残されません」
次のステップ
両方の提案は、通常の立法手続きに沿って、欧州議会と理事会によって議論される予定です。採用後、地上への影響は徐々に大きくなります。自然復元対策は2030年までに実施され、農薬の目標は2030年までに達成されるはずです。
したがって、ウクライナに対するロシアの侵略戦争の直接の影響とは直接的な関係はありません。これらの提案は、花粉交配者の人口がより健康で豊富になるにつれて、土壌侵食が減少し、水分貯留が改善され、私たちの自然環境がよりクリーンになり、ますます無毒になるため、中期的にヨーロッパのレジリエンスと食料安全保障を強化します。また、化学農薬などの高価な投入物への農民の依存を減らし、すべてのヨーロッパ人にとって手頃な価格の食品をサポートします。
背景
健康でレジリエンスのある生態系は、私たちの幸福と繁栄のバックボーンであり、食糧、きれいな水、炭素吸収源、そして気候変動によって引き起こされるものを含む自然災害からの保護を提供します。世界のGDPの半分以上は自然とそれが提供するサービスに依存しており、世界の食用作物タイプの75％以上は動物の受粉に依存しています。
その重要性にもかかわらず、ヨーロッパの自然は驚くべき衰退 にあり、生息地の80％以上が劣悪な状態にあります。湿地、泥炭地、草地、砂丘の生息地が最も影響を受けています。西ヨーロッパ、中央ヨーロッパ、東ヨーロッパでは、1970年以来湿地が50％縮小しています。過去10年間で、魚の71％と両生類の個体数の60％が減少しています。1997年から2011年の間に、生物多様性の喪失は3.5〜18.5兆ユーロの推定年間損失を占めました。
自然復元法の影響評価は、自然復元の利益がコストをはるかに上回っていることを示しています。泥炭地、湿原、森林、ヒースランドとスクラブ、草地、川、湖、海洋と沖積の生息地、および沿岸湿地を復元することの経済的利益は、コストの8倍になると推定されています。
農薬の持続可能な使用 に関する提案は、農薬使用が人間の健康と環境に及ぼすリスクと影響を減らし、IPMの使用を促進することにより、EUで農薬の持続可能な使用を達成することを目的とした、持続可能な使用指令2009/128 / EC （SUD）に代わるものです。指令の主な行動は、ユーザーと流通業者の訓練、農薬散布装置の検査、空中散布の禁止、および敏感な地域での農薬使用の制限に関連しています。さまざまな報告が指令の実施における弱点を浮き彫りにし、その結果をみれば、農薬の使用とリスクの削減が不十分でした。
ヨーロッパの未来に関する会議で推奨された「あらゆる種類の農場における化学農薬と化学肥料の大幅な削減」および「自然と労働者の尊重を含む持続可能な農業の開発」は、ヨーロッパ全土およびさまざまな分野の市民が支持しています。今日のパッケージで、委員会は市民によって推奨された5つの提案と8つの特定の措置に答えます。
